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经济微刺激持续推行 多行业迎转机

      新一届政府履新以来,国务院所推行的经济刺激政策相对温和,被外界解读为“微刺激”。即便是在今年以来经济不断下行的压力下,“微刺激”的主基调保持不变。密集的政策,在精准、及时、适度上下功夫。

410日召开的博鳌亚洲论坛上,国务院总理李克强发表演讲时说,我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策,而是更加注重中长期发展,努力实现中国经济持续健康发展。我们已经确定的方针和所拥有的政策储备,能够应对各种可能出现的风险和挑战。

这种“微刺激”或者说“定向刺激”一直是上半年的主基调。4月以来,包括加快长江经济带的交通体系建设;三次调高铁路投资;向民间资本开放80个重大领域;扩大服务行业的增值税转型改革;下调县域商业银行和合作银行存款准备金率;以及启动地方政府发债试点等,以“定向”及“微调”为主。

这其中,在“全面降准”与“定向降准”的争论声中,69日,央行再次宣布“定向降准”,对涉农贷款和向小微企业贷款达到一定比例的商业银行降准。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为,“定向降准”体现了中国经济“新常态”下的特点和要求。与以往简单的、重复性的调控思路不同,定向、微调的措施安排针对我国经济发展的“短板”,目的是要解决问题、取得实效。

66日,中央全面深化改革领导小组第三次会议召开。同一天,部分省市经济工作座谈会在中南海举行。“改革”与“增长”,同时成为关键词。只是改革和增长,都更有针对性和实效性。部分省市经济工作座谈会中挑选的8个省份都很有代表性,既有黑龙江、山西这些一季度经济下行压力较大的能源重化工业省份;也有江浙、广东这些沿海出口大省,同时还有四川这样的中西部大省。在专家看来,选择这些省份一方面要考虑如何稳增长、保增长,但同时又不能盲目刺激、过度刺激,现在更多的是微刺激、定向刺激,这样也更符合需要。

73日,李克强在湖南调研时主持的座谈会上指出,二季度经济发展状况比一季度有所改善。而近期,他曾在多个场合强调了完成7.5%左右增长目标的信心和决心。国家统计局数据显示,一季度GDP增长7.4%,预期二季度GDP同比增速回升至7.5%,维持全年GDP增长7.5%预测不变。

对于下一步的政策,李克强在上述座谈会上指出,在确保经济运行处于合理区间的同时,更加注重定向调控。同时,要抓住关键领域和薄弱环节精准发力。所谓定向调控,就是要重点突出三方面:一是进一步激发市场活力;二是努力增加公共产品有效供给;三是支持实体经济做强。

进入下半年以来,管理层政策出台动作频频,从企业增值税征收率由6%4%统一调整为3%,到银监会松绑商业银行存贷比,“微刺激”力度不断加码。分析人士认为,从近期出台一系列政策来看,微刺激政策正在逐步转变为货币隐性宽松。投资依然是“微刺激”的主力,而投资的主要投向是棚户区改造、网络、通信基础设施、市政地下管网、地铁轻轨等城市基础设施以及节能环保重大工程等。对于这些领域,国务院或者召开常务会议讨论研究,确定政策方向,或者全文下发相关意见,明确发展思路。可以预期,下半年中央投资将在上述领域发力。

而从地方投资来看,“铁公基”再次成为重点突破口。比如,云南近期提出至2015年完成高速公路建设投资1500亿元。西藏提出,将利用58年着力打造出以拉萨为中心,辐射、覆盖6地区行署所在地的3小时综合交通圈,完成总投资2000亿元。新疆计划今年将25-30亿元投向农村公路建设。

不仅是中西部省份,东部沿海省份也在加码基建投资。来自广东发改委的消息显示,粤西部沿海高速铁路网深圳至茂名段正在开展环评等前期研究,待完成后上报国家审批,广东将与铁路部门一道加快推进各项工作,力争尽早开工。江苏提出,加快苏北铁路网和沿海跨江铁路建设,南京将投资400亿建设宁安城际铁路、宁启铁路复线、宁芜铁路南京段外绕工程等,打造全国铁路枢纽。

为应对财政支付压力,多地纷纷出台优惠政策,吸引民资参与基建投资。比如,北京为引进社会资本推动市政基建,专门出台方案放开轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热6个试点领域。对于增量项目,经营性领域推行投资运营主体招商,政府不再直投;准经营性领域以股权合作等方式为投资者获得回报创造条件;非经营性领域可采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施。对存量项目,通过委托运营、股权出让、融资租赁等方式加大引入社会资本进行专业化运营的力度。

产业发展一方面是升级,推动有优势的传统制造业实现精致化生产,一方面是转型,培育、发展在发达国家也没形成气候的新兴产业,比如新能源、新材料等。

值得肯定的是,在“微刺激”的同时,改革的步伐也在继续,包括近期全面深化改革领导小组审议了财税体制改革的顶层设计方案《深化财税体制改革总体方案》,国务院提出今年再取消下放超200项高含金量审批项,京津冀四大功能区协调推进构建大首都经济圈等等,都是全面深化改革的重要举措。

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